榕水利[2008]综20号    

福州市水利局2007年

工作总结及2008年工作思路

2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的精心指导下，认真贯彻落实科学发展观, 按照可持续发展治水思路要求，全面落实“一个中心两个保障”的目标，积极推进“六千六水一配置”，各项工作取得明显进展，保持了良好的发展势头。为我市经济建设提供水资源安全和防汛安全保障。

一、2007年工作完成情况

（一）、扎实抓好防汛抗旱防台风工作

2007年我市防汛备汛工作切实做到了“早计划、早准备、早动手”，防汛备汛工作抓得实、抓得细、抓得稳，体现了“六个早”：

一是备汛工作早安排。各县(市)区都及早安排部署2007年度防汛备汛工作。各地水行政主管部门都在2月中旬之前，就部署了今年的汛前安全大检查工作，按照“九查七定”的要求排查了当地的防洪工程。做到心中有数，不留死角。

二是防汛机构早调整。根据2007年人员变动的情况，各县(市)区都及时调整充实了防汛抗旱指挥机构人员，新到位的人员都能及时熟悉当地水利情况，保证了防汛备汛工作的正常开展。

三是防汛责任制早落实。我市各级政府都能根据防汛抗旱工作新情况、新要求，进一步完善“行政首长负责制”、“岗位责任制”和“汛期值班制”等各项制度。市防汛抗旱总指挥适时与各县（市）区政府分管领导签订防汛责任状，小（二）型以上水库工程及重要堤防及时调整防汛责任人。

四是除险加固早实施。在2006—2007年度冬春水利建设中，我们把病险水库、水闸、海堤的除险加固工程作为重点来抓，提高水利工程抗洪能力。

五是队伍物资早准备。市县两级认真落实防汛抢险队伍和群防队伍，加强与驻军、武警部队联系，沟通信息，实现军民联防。全市组建了以乡镇村民兵、驻军、武警等共计818支5.68万人的抢险队伍，并明确了抢险责任段和群众撤离方案，做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实。抢险物资方面，市县两级对2007年防汛抢险物资进行全面检查，及时做好防汛抢险物资的补充和储备工作。

六是各项预案早完善。各级在原有防汛、防台风、防旱工作预案的基础上，进一步修订完善了防汛、防台风、防旱工作预案和应对各种突发性事件的预案，并上报市政府审定批转执行。修订后的预案更加切合实际，更具有操作性，做到发生紧急情况时有章可循，确保人民群众生命财产的安全。

2007年夏季，我市在遭受干旱之后又遭遇热带风暴“帕布”、“蝴蝶”和强台风“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”等自然灾害的袭击。其中对我市造成主要影响的是超强台风“圣帕”和“罗莎”以及随之而来的暴雨等灾害。在防灾抗灾工作中，市委、市政府高度重视、精心组织、超前部署、突出重点、加强防范，及时组织各级领导和干部到防灾抗灾第一线，检查和指导防灾抗灾工作。

扎实做好防汛抢险救灾各项工作。一是采取有效措施，做好防旱抗旱工作。七八月份干旱时我们要求全市各水库灌区采取积极有效措施，科学调度水量，确保夏种顺利进行。及时启用泵站、机电井，努力确保应急水源，在第8号热带风暴影响期间成功实施了两次人工降雨，有效缓解了旱情。全市共投入抗旱资金1114.7万元。二是突出重点，做好防抗台风暴雨工作。在迎战“帕布”、“圣帕”等台风、暴雨过程中，市四套班子领导带领市直有关部门多次分赴县（市）区督促、检查、指导防御台风、暴雨工作，市、县两级防指与成员单位分别启动了6次应急响应（其中市级启动 Ⅱ级响应两次，Ⅲ级响应两次，连江、福清分别启动Ⅰ级响应一次），有力促进了防台风各项工作措施的进一步落实。全市立足于事先多转移、事后少损失，扎实做好人员安全转移工作的组织动员、预案落实、有序撤离和妥善安置工作。加强对地质灾害的监测、巡查和值守，及时组织渔排、渔船、低洼地带、易滑坡地带、工地、学校、人口聚集区、城区高边坡地和居住危房群众的安全受威胁地区群众的安全转移。全年共安全转移群众19万多人次，并妥善安置好转移群众的生活，保障了社会的安定稳定。三是实施科学调度，强化防洪工程巡查和抢护，确保城区正常运行。各县（市）区加强水库、堤防等防洪工程的巡查和防护，及时排除险情，汛期对全市11座大中型水库、394座小型水库进行逐库调度，提前预泄腾库迎峰。有效减轻了防洪排涝压力。在防抗“圣帕”台风中，市防汛指挥部及时发出防汛指令，对我市市区北面三座水库进行预排预泄，最大限度降低内河水位，适时调度水闸、排涝站联合运行。由于措施得当，城区基本没有出现内涝。由于领导重视、措施有力，通过水利系统广大干群与各有关单位的通力合作，有效地将自然灾害带来的损失降到了最低限度，确保了人民生命财产安全。

（二）、扎实开展冬春水利建设。

2006—2007年度我市冬春农田水利工程建设超额完成原定计划任务。分别完成投资26088万元、完成投劳1120万工日、完成土石方1339万方；占总计划的115.14%、106 %、117.35%。我市2007～2008年度冬春水利建设计划投资27993万元、投劳1091万工日、土石方1299万方。我市认真落实省政府电视电话会议精神，各县（市）加强领导、落实责任、分解任务，组织实施，利用冬春季节大力开展冬春水利建设和水利水毁工程修复，全面掀起冬春水利建设高潮。到目前为止截至目前已完成投资15239万元、完成投劳610万工日、完成土石方715万方，占计划任务的54.4％、56％、55％。已完成水毁水利工程修复241处，完成水库（小型）除险加固33座，完成堤防加高加固4.95公里；完成险病水闸除险加固17处，完成河道疏浚139.70公里；解决村级供水230处24.91万人；新增节水灌溉面积1.23万亩；完成水土流失治理面积36.62平方公里。

（三）、扎实推进重点水利工程建设，各项工程有序进行。

福州市闽江下游北港南岸防洪工程防洪堤总长16公里，新建4座排涝站、9座水闸，计划投资7.3亿元，分两段实施，各自单独立项，目前上下段防洪工程可研报告待福建省发展和改革委员会批复；福州地区大学新校区侯官防洪排涝工程，投资估算为29228万元，可研报告待批复；闽江下游南港北岸（盖山、义序段）防洪工程，防洪堤总长7.775公里，工程投资合计估算3.5亿元，可研报告已上报省水利厅待审查；福州市城区排涝工程东风排涝站改建工程，工程可研报告已上报省水利厅待审查；福州市仓山区中心片排涝站工程目前已完成土建部分，机组设备已经安装；另外闽江北港建新防洪堤（二期）工程、葛岐排涝站工程等已通过竣工验收。

（四）、扎实抓好“六千”水利工程建设任务。

“六千”水利工程是省委、省政府和市委、市政府为民办实事项目。2007年度“六千”水利工程建设项目任务为：全市计划完成千万农民饮用水230个村、完成水库保安16座、完成山地水利400个2万方小型水库2座、完成农田节水灌溉2万亩、完成河道清水8.5公里、完成水土流失治理3.74万亩。截至12月15日，我市“六千”水利建设工作已超额完成年度计划任务。

（五）、加大执法力度，抓好河道采砂管理工作。

为加强河道违法采砂整治工作，市政府专门成立了“福州市河道采砂联合执法检查小组”，成员单位包括市水利局、福州海事局、市地方海事局、市国土局、市港务局、市安监局、马尾区水上派出所以及海警一支队等部门。今年以来，全市共组织出动执法人员约5000多人次，打击违法采砂船53艘次，违法运砂船33艘次，严厉打击了违法采砂行为，确保了河道正常的水事秩序。为进一步规范河道有序采砂，我局制定了2007年度河道采砂规划实施方案，并上报市政府批准。市政府2007年1月第1次常务会议审议通过，我市2007年度河道采砂总量控制在190万m³ (其中闽清县40万m³，闽侯县150万m³ ，仓山南港河段2007年度暂时禁采)，我局要求各地按此标准执行。另外我们还审查、审批了《大樟溪永泰段河道采砂规划》；审查通过了《敖江连江段河道采砂规划》。

（六）、规范水土保持工作，预防监督工作得到有序发展。

面对新形势，我们及时从仅仅依靠本单位抓水土保持的“小水保”观念中解脱出来，依靠法律、法规，监管和规范全社会开发生产建设中的水土保持行为，依靠政府各职能部门齐抓共管，把水土保持工作着力点从过去的以治理为主的格局向以预防监督为主的格局转变。采取经济、法律、行政、科技等多种手段和措施，监管和规范全社会的开发建设中的水保行为。正确处理经济建设和生态建设的关系，加大对我市辖区内大型和重点工程项目的执法力度，对造成严重水土流失的重大违法案件坚决依法查处。2007年我市辖区内开发建设项目的水土保持方案申报率达到60%，水利工程申报率达到100%。经过水土保持治理，至2007年底我市现有水土流失面积910平方公里，占土地总面积的8.1%，生态环境正逐步好转。

（七）、抓好水利规划工作。

以科学发展观为指导，认真抓好水资源开发利用，进一步规范水资源开发秩序，以保证水资源的可持续利用。编制完成了《福州市水利发展“十一五”规划报告》。全面开展了闽江下游、敖江等中小流域综合规划编制工作，目前全市共有78条中小流域，已全部完成流域编制工作，为今后水资源综合开发提供科学依据。

（八）、扎实推进水利改革，稳步开展小水电清理整顿工作。

水管体制改革工作抓得早。认真开展前期准备工作，已编制完成全市水管单位人员、编制情况调查表和全市国有（独立核算）水管单位支出情况表。按照省水利厅要求，作为全省率先开展水管体制改革验收试点，组织局属事业单位市闽江下游管理处和城区水库管理处水管体制改革验收工作。目前我市42个改革对象已完成改革36个，占总任务的86％。集中力量抓好小水电专项整治工作，成立违规水电站安全论证专家组，按照省里要求组织由经委、发改委、环保局、水利局等部门有关专家，开展违规水电站安全论证工作，并按要求进行公示和上报市政府转报省政府。将72座违规小水电项目情况上报市政府，请求转报省水利厅申请销号。

（九）、抓好安全生产，实现全年无事故。

为实现全年安全生产无事故的目标，我局新成立了安全生产领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，配备安全生产管理员。局长与局属各单位、机关各处室签订安全生产责任状。真正做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专职抓。每次检查，局领导都亲自带队，对检查出来的隐患，马上通知限时整改。由于加强领导、措施落实，今年我局实现安全生产无事故。

（十）、抓好党建和政务公开工作。

把学习宣传贯彻十七大精神作为我局当前的首要政治任务，摆上重要日程，认真筹划、精心安排、切实抓紧抓好；紧密联系水利工作实际、干部职工的思想实际，把“十七大”精神落实到水利工作的方方面面。积极开展以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育活动，做到联系实际与本职工作相结合、与思想改造相结合、与科学发展观相结合。坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、严格按《条例》要求选拔水利技术队、水利管理工作站和水政监察支队三个单位副科级干部。按照市委、市政府要求认真抓好机关效能建设，配合市政府做好行政许可审批网上公开工作。定期将局机关领导自律情况、人事任免、资金安排、财务支出、干部考勤、年度考核、评先评优、接待费、电话费、车辆维修费等情况在政务公开栏上公布。局机关督查反馈、信息报送、信访答复、保密及档案工作等均圆满完成年度任务。

二、当前存在的问题。

2007年我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，与形势发展相比，我们的思想观念还有待进一步解放，创新意识需进一步提高；城市和乡村水利基础设施建设与社会经济发展还不相适应；水利工程管理还存在薄弱环节。

三、2008年工作思路

党的“十七大”报告中提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，这给我市水利建设工作带来新机遇。我局将认真贯彻落实党的“十七大”精神，2008年我们将瞄准更高目标，提升工作层次，进一步做好2008年各项工作计划。

1、认真学习贯彻党的“十七大”会议精神。坚持理论联系实际的学风，把学习贯彻“十七大”精神与落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村结合起来；与全面推进“海西”建设、做大做强省会中心城市结合起来；与水利行业工作结合起来，用党的十七大精神统一思想、凝聚力量、指导工作。

2、认真抓好防汛抗灾工作。重点抓好水利工程安全生产大检查。落实防汛抗灾责任制，完善防汛抗台风预案；全力以赴抓好防汛抗台风工作，尽职尽责，力争把灾害造成的损失降到最低程度。

3、继续抓好“六千”水利工程建设。重点抓好行政村、自然村通水和病险水利工程除险加固，为构建和谐社会、建设社会主义新农村提供水资源保障。

4、抓好以城区防洪排涝为重点的水利基础设施建设。东风排涝站将于08年1月份开工建设，福州大学城新区侯官排涝工程、闽江下游北港南岸防洪堤工程（前横桥－乌龙江大桥）、南港北岸防洪工程（义序防洪堤）等计划于08年9月份动工兴建。

5、抓好开发建设项目水土保持行政执法工作。通过加大水土保持宣传力度，进一步提高各级开发建设项目水土保持方案的申报率和审批率，同时做好检查监督指导服务的工作。

6、抓好水利“十一五”规划。以科学发展观为指导，根据水利可持续发展和建设生态省的要求，按照全省统一部署，认真抓好全市违规电站的清理整顿工作。

7、贯彻执行《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《行政许可法》和省、市《河道采砂管理办法》，进一步加大行政执法力度，坚决打击闽江河道违法采砂行为，争取取得较大成果。

8、认真抓好党建和精神文明工作。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十七大”会议精神，抓好机关效能建设，转变工作作风，提高工作效率，让福州水利在“海西”建设的舞台上发挥作用、有所作为。

二○○八年一月七日