2017年以来，在省委、省政府的高度重视和省水利厅等省直部门的支持指导下，福州市委、市政府抢抓“河长责任制”建设新机遇，不断探索全力推进流域综合管理保护，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕，借势发力、趁势而上、强势推进。
一、河长制工作开展情况
（一）实施方案全部出台。市级实施方案于今年3月20日出台，全市13个县（市）区（含高新区）、173个乡镇街道的实施方案于3月底前全部出台。在起草方案中，重点抓好三个方面工作：一是积极对接。去年11月中央印发《意见》后，特别是全国部署会议后，我们积极与省水利厅对接，组织力量筹划编制河长制实施方案。二是市县同步。坚持早筹划、早部署，实行分片指导，市县同步编制实施方案；水利部门牵头召开专题会议，领会中央《意见》和省《实施方案》精神、要旨，注重结合实际、市县特点，区分城区、山区、沿海，防止方案照搬照抄、简单复制。三是细化实化。市级方案明确了到2020年的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的主要指标，着眼“发挥省会城市带动引领作用，当好排头兵”，在目标确定上坚持高于全省平均水平。比如，比省里目标提前2年完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，市城区污水处理率达到95%、75%以上行政村生活污水得到有效治理，均比省里要求高5个百分点；细化了各级河长和河长办成员单位的职责，提出了建立“六项机制”，即集中统一的协调机制、全域治理的责任机制、科学严密的监测机制、齐抓共管的督导机制、协同联动的执法机制和奖惩分明的考评机制。
（二）组织体系基本建立。市县乡684名河长、187个河长办、1983名河道专管员全部到位，每条河流都有河长，每个河段都有专管员，市县乡三级都有办事机构。市本级设河长1名，由市长担任；设副河长3名，由3位副市长担任，并兼任闽江、敖江、龙江、大樟溪流域以及市城区主要内河的河长。4月1日，在福州市主要媒体上公示全市市县乡三级河长名单。市河长办由17个部门组成，设在水利局，设主任1名、专职副主任2名、兼职副主任2名，环保局、建委、农业局3个部门选派人员到市河长办挂职、两年一换，集中办公、联合运作。市编办批复成立水资源与河务管理中心，新增事业编制3名。
（三）清单管理压实责任。市县乡逐级梳理任务清单、问题清单、责任清单，形成《福州市全面推行河长制实施方案责任清单》，细化工作任务20项，明确牵头部门、配合部门和责任人；形成《福州市河长制河流治理负面清单及对策》，细化问题26类69种、提出114条对策措施，指导各县（市）区形成河流治理负面清单二批次；编制未达到Ⅲ类水质的小流域水质达标方案。各级河长亲自部署、亲自巡河，亲自协调重大问题、亲自督办抓好落实。市委书记王宁任职2个多月以来，先后3次现场检查指导城区水系综合治理工作。市河长尤猛军市长3月20日召开覆盖市县乡村四级的全市动员部署视频会议、7月再次召开视频会议专题部署推进河长制工作，副河长兼流域河长的三位副市长分别召开闽江、敖江、龙江和大樟溪流域河长制工作现场会。金砖会议期间，全市各级河长巡河1561人次，发现和整改问题602处。同时，坚持把检查抽查河长制工作纳入各级领导下基层调研活动，通过察看现场、听取进展，督促重点问题整改，推进责任落实。
（四）制度措施逐步完善。坚持机制带动、制度引领，３月市委、市政府审议实施方案，同步研究考核办法，先后制定了河长办成员单位联席会议制度、水质监测信息共享制度，建立了督查问题通报约谈措施。根据省河长办印发了河道专管员队伍建设管理、河长公示牌设置、河长巡查、河长制会议、督导检查、工作考核、信息报送共享等7项制度，我们及时转发各县（市）区执行。目前，我们正在参照省里出台的制度措施，结合2014年以来河长制探索实践，细化实化相关制度。
（五）督导检查持续强化。强化督导检查全覆盖、全周期，今年3月以来，市河长办会同市效能办开展督查２次，督查情况呈报河长，对发现的问题，由市效能办通报各地；单独开展或配合省河长办督查5次，对照任务清单、问题清单，力促各级河长和河长办、河道专管员履职尽责，查缺补漏，加快推进各项工作。坚持明察与暗访相结合，采取不打招呼、直奔现场方式，通过“一看、二听、三问、四查”（看一看河流保护管理现状；听一听河长介绍河流水质现状、负面清单、治理计划、工作推进情况，听一听群众对河流保护管理的意见；问一问影响或造成河流问题的主要症结（污染源），问一问下一阶段河长制工作计划，问一问有没有需要上级帮助解决的问题；查一查河流治理负面清单梳理到位不到位，查一查河长巡河、河道专管员巡查是否落实，发现问题是否及时有效处置，查一查“一河一档一策”编制是否启动，查一查河长制办公室是否有效开展工作。），督导检查基层河长制工作落实情况。7月份全市全面推行河长制工作推进会后，各县（市）区河长办集中开展了一次专项督察活动。针对督查发现的问题，市河长办及时下发规范河长制办公室设置、河道专管员巡河记录的通知。将河长制考核评价纳入13个县（市）区效能考核，由市河长办组织考核，考核结果与政府绩效、生态补偿和领导干部自然资源资产离任审计挂钩，对工作不力、整改落实不到位的河长和有关人员，实行通报、约谈和处分。
（六）治理任务有序推进。紧盯省里明确的“六治”（治污、治乱、治涝、治电、治砂、治藻）任务，突出“三个全面清理”（河道违章、生猪养殖污染、城市黑臭水体）专项行动，坚持生态优先、铁腕治水，加强统筹、系统推进，先后转产关停敖江流域石材矿山和企业212家，完成建陶企业“煤改气”改造40家，关闭拆除禁养区养殖场（户）278家14.7万头，完成可养区存栏250头以上养殖场（户）标准化改造164家，清理河道管理范围内违章建筑261处1.26万平方米、弃土弃渣32处8.8万立方米、洗砂制砂4处1.74万平方米、餐饮娱乐等场所27处0.3万平方米，建成乡镇生活污水处理设施或实现污水接驳处理122个、乡镇压缩式垃圾转运设施102个，2017年全市已完成39892个三格化粪池新建改造任务。尤其是市委、市政府坚持“下猛药治沉疴”，启动城区内河水系综合治理，从控源治污、河网清淤、管网清疏、水多水动、生态修复、完善制度等方面着手，全面开展内河黑臭水体综合治理，将全市102条内河整合形成7个水系治理PPP项目包，选择国内顶尖的治理和管理团队参与，计划今年年底前消除建成区42条黑臭水体。目前7个水系治理PPP项目有序推进，88条内河已进场施工，完成沿河拆除总面积107.88万平方米，全面转入驳岸、截污系统、地下调蓄池等结构性施工阶段。通过治理，2017年1-10月，全市闽江、敖江、龙江干流水质功能区达标率为100%，I-III类水比例达90%，74条省控小流域I-III类水比例达74.3%，较2016年普查期间提升12.2个百分点。县级以上水源地水质达标率均为100%。全市整体水环境治理保持优良。
（七）社会力量广泛参与。突出“落实绿色发展理念，全面推行河长制”主题，加大宣传引导力度，通过开展河长制文化进学校、进社区，组建爱河护河志愿者、无人机巡河队等，社会各界正从关注议论向积极参与河流治理保护转化。7月份开展暑期“河小禹”实践活动，组织大中专学生义务巡河、与河长办负责人对话等。各县（市）区动员发动社会力量参与各有特色，比如，晋安区编排文艺节目进社区演出，通过小品等互动活动，宣传绿色生态文化，发动群众自觉爱河护河；闽清县创新军民融合模式，邀请武警水电第六支队设置常驻实战训练基地，开展汛前清淤清障；永泰县法院在水利局挂牌成立全省首个水资源保护巡回审判点，构建多元共治、多元调处、多元联动的水资源保护网络；福清市发动无人机爱好者队伍，开展“无人机”巡河活动，设立企业河长办公室，学生河长办公室，招募学生河长、企业河长、党员河长、巡河志愿者加入巡河队伍，开展万人巡河清障活动。长乐市开展为期一周的“全市河流垃圾治理活动”，发动干部群众参与，清理垃圾、水葫芦等。连江县共青团会同当地驻军组织青年突击队开展“青年突击队，助力生态建设”活动，清理河道垃圾。
（八）基础工作逐步强化。启动全市河道岸线和生态保护蓝线规划编制工作，大部分河道岸线已经编制，生态保护蓝线正在编制，龙江流域，敖江连江段、大樟溪永泰段和长乐莲柄港、洞江、闽清梅溪、马尾白眉溪等已编制完成。优化水质监测站点，按照不重复建设、信息共享、加密界面的原则，全市拟设167个点位，实现行政交接断面监测全覆盖。启动“一河一档一策”编制工作，各地正按照省编制指南开展询价委托。闽清县先试先行构建河长制管理信息系统，实现辖区143条河流全覆盖，设置水资源保护、水污染防治、水环境治理和生态系统修复4大功能模块，搭建河流问题曝光、河长处置、部门联动的动态治水模式。
二、存在问题和下一步工作重点
虽然我市全面推行河长制工作取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是河流管理底数尚未完全摸清。二是体系运作水平还需进一步提高。三是水环境治理力度还有待加强。
下一步，我市河长制工作将正视差距和不足，加大工作力度，全力推进全面推行河长制工作的落实。一是推进“一河一档一策”编制，在完成三条市管河道编制任务的同时，指导各县（市）区按照省里部署时间节点完成编制任务，夯实河长制工作基础。二是推进水环境治理，加强督查检查力度，11月底组织“三个全面清理”验收。三是强化河长、河长办和河道专管员履职尽责，年底开展逐级考核考评，奖优罚劣。四是积极借鉴学习兄弟省市好的做法，拓展综合治水、综合执法、社会参与等创新举措，助推全市全面推行河长制工作水平上一个新台阶。
