为认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省水利厅 省财政厅〈关于开展万里安全生态水系建设的实施意见〉的通知》（闽政办〔2015〕99号，以下简称“实施意见”）， 市水利局起草的《关于开展万里安全生态水系建设的实施意见》已经市政府同意，于3月15日发布实施，决定在全市开展万里安全生态水系建设，进一步提升我市水生态文明建设水平。

一、安全生态水系的内涵

开展安全生态水系建设，就是要顺应自然，因势利导，坚持保护优先、自然恢复为主，把生物措施和工程措施结合起来，祛滞化淤，固本培元，恢复河流生态环境，改造渠化的河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样性生境，让河流恢复生命、流域重现生机。

（一）总体目标

河畅、水清、岸绿、安全、生态。

（二）具体体现“八有”

(1)有自然弯曲的河岸线。

(2)有深潭、浅滩、泛洪漫滩。

(3)有天然的砂石、水草、江心洲（岛）。

(4)有常年流动的水，水质达到水功能区保护标准。

(5)有丰富的水生动植物，具备生物多样性。

（6）有安全、生态的防洪设施。

（7）有野趣、乡愁。

（8）有划定岸线蓝线、落实河长制、推行河道管养制度等管理措施。

（三）完成时限

按照“一年搞好试点、两年逐步铺开、三年初见成效、五年基本完成”的要求，至2020年完成万里安全生态水系建设任务，使我市城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复，使水量更充足、水流更自然、水质更良好，使河岸和河床更加符合自然、稳定和渐变态势，沿河动植物尤其是水生生物更加丰富多样，水系自身结构更加完整，防洪安全体系更加完善，人们生产生活生态质量得到提升,着力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。

　　二、安全生态水系建设做什么

　　（一）保护优先、顺应自然

　　坚持把绿色生态理念贯穿于水利规划、设计、建设、验收、运行、管理全过程，尊重自然、敬畏自然、保护自然，立足自然恢复，加大生态保护力度，规范各类涉水建设活动。

　　（二）整合资源、系统治理

　　把单一工程、分散资金、市县资源、技术力量等因素整合起来，以流域水系为单元，科学规划、合理布局，集中力量对重要水系、重点河段、敏感区域等进行系统整治，统筹考虑上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、防洪生态的关系，在防洪工程建设中要注重生态保护，在生态水系建设中要保障防洪安全，实现防洪安全与生态建设的有机统一。

　　（三）因地制宜、一河一策

　　  针对山区与沿海、城镇与乡村不同水系特点，结合各地实际，明确不同河段的功能定位，确定治理内容，列出项目清单，制定相应生态水系建设具体实施方案，充分体现不同地域水系的自然特色，防止千篇一律。

　　（四）政府主导、社会参与

　　　县（市）区、乡镇人民政府应作为生态水系建设的组织实施者，充分发挥地方政府的主导作用，把市场经营运作理念、土地资源开发利用等有机结合起来，并广泛发动社会力量参与生态水系建设，形成政府社会协同治水兴水的合力。

　　三、安全生态水系建设怎么做

　　（一）用生态方式改善河水

　　1.净化水质。通过人工湿地、生态浮岛、曝气复氧、生物膜法等生物净化措施，结合当地政府及相关部门开展的截污控污等水环境综合整治，改善水体水质,逐步实现能游泳、能洗衣、能淘米洗菜、能挑水喝。

　　2.保持流量。采用水系连通、生态补水、闸坝生态调度、小水电退出等措施，解决水流不畅、水量不足等问题，增强水体流动性，确保河道常年不断流。

　　（二）用生态方式改良河床

　　1.清淤底泥。对淤积或底泥污染严重的河流湖库进行生态清淤，并注意保留天然的河石、水草、江心洲等原生状态，避免河流生态环境破坏。清出的底泥应综合利用或妥善处理，避免对环境造成二次污染。

　　2.优化河床。对部分硬化、平整化的河床，应根据水流特性重塑深潭浅滩，恢复水生动物栖息地，修复受损的河床，保护生物多样性。

　　（三）用生态方式恢复河滩

　　1.保护河滩。加强洪泛区滩地管理，维持滩地高低起伏的自然形态，严格控制在滩地开展各类生产建设活动，禁止围滩造地、乱挖砂取土、堆放垃圾和弃土弃渣等破坏滩地行为。

　　2.重塑河滩。对被束窄的河道应尽量退还河流生态空间，恢复泛洪漫滩；已硬化的堤脚采用抛石、石笼等方法营造河滩，恢复河滩固堤、泛洪、生态的功能。

　　3.建设亲水景观。生态水系建设应注意与城镇市政园林、水环境综合整治、宜居环境、美丽乡村、新农村“幸福家园工程”建设等相结合，与当地城乡建设总体规划相协调，因地制宜建设一批层次分明、自然过渡、生态健康、美学兼顾的河滩湿地公园、沙滩公园等亲水景观。涉及饮用水源保护区的，应严格落实相关保护规定，确保饮用水源安全。

　　（四）用生态方式修复河岸

　　1.恢复自然弯曲岸线。注重维护河道天然形态，对被渠化顺直的河道应尽量恢复自然弯曲；按照防冲不防淹的要求开展护岸建设，对凸岸、山地、高地等河岸原则上不再砌硬质防洪堤。

　　2.建设生态防洪工程。防洪工程设计应综合考虑河道水文特性、生态、地形条件等因素，留足行洪断面，因地制宜采用复合式、宽浅式、斜坡式等断面型式，尽量避免采用“四面光、两堵墙”的护岸型式，以及护坡硬化白化千篇一律的做法，尽可能采取植物护坡，护坡植被优先选用本地物种。

　　3.改造硬质护岸。尽量将不合理的硬质护岸改造成生态护岸，形成水陆交融、互为一体的生态系统。同时，鼓励采用生态护岸的新材料、新工艺和新技术。

　　4.建设生态缓冲带。划定河道岸线和河岸生态保护蓝线，明确岸线、生态保护蓝线管理范围，作为生态水系建设的重要依据。对河岸生态保护蓝线范围内的陆域，应综合考虑水文、气候、土壤等因素，结合生态清洁型小流域治理，通过乔、灌、草等植物措施，构建河岸生态缓冲带，拦截陆域面源污染。

　　四、安全生态水系建设如何实施

　　（一）要组织项目申报

　　各县（市）区人民政府应根据安全生态水系建设实施意见，按照“一河、一方案、一清单”的要求，编制简要明确的实施方案，每年5月前，向市水利局和市财政局申报，依据省《实施意见》的要求，择优向省水利厅和省财政厅申报。2015年，闽侯县溪源溪河道整治工程列入全省安全生态水系建设先行试点，计划于2016年3月底前完成。待试点建成后，及时总结推广，从2016年起至2020年，每个县（市）区要完成1至2个安全生态水系建设项目。

　 （二）市政府将适当给予补助

　　采取“定额补助、绩效考核并按考核结果进行奖惩”的方式，对前期工作充分、严格按照批复的方案和项目清单组织实施并经验收合格的给予补助，验收不合格的不予补助。对列入省安全生态水系建设项目的，以项目为单位，以建设项目河长为计算标准，市政府适当给予一定补助，补助比例分二档，第一档每公里20万元，第二档每公里15万元（第一档：闽清县、永泰县、罗源县；第二档：闽侯县、长乐市、福清市、连江县、鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、高新区）。　

　  （三）要统筹项目和资金

　　 统筹中央、省、市级涉及生态建设、江河治理、中小河流综合治理、水土保持等水利专项项目和资金，集中用于安全生态水系建设。在项目和资金统筹中，坚持“渠道不变、责任不变、统筹集中、各计其功”的原则。同时，积极争取中央和省级财政资金支持，探索PPP等筹资模式，形成政府主导、部门协作、社会参与的多元化、多形式投入机制。

　 （四）要加强监督检查

　　 安全生态水系建设项目要严格按批复的实施方案和项目清单开展，各级水利部门要会同财政部门加强项目建设的指导，定期组织监督检查。